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司改案例选编 | 甘肃省张掖市甘州区人民法院:推进多元分流 强化系统支撑 着力构建分调裁审高效运行新格局

来源:人民法院报 作者: 责任编辑:王智慧 发布时间:2019/8/12 9:37:41 阅读次数:
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人民法院司法改革案例选编(六)

案例二十

近年来,甘肃省张掖市甘州区人民法院收结案数连年位居全省基层法院前列。近三年员额法官?#21496;?#25910;案数分别为406件、522件和399件,分别是全省员额法官?#21496;?#25910;案数的3.5倍、3.6倍和2.4倍;结案数分别为300件、428件和340件,分别是全省员额法官?#21496;?#32467;案数的2.9倍、3.2倍和2.3倍。面对新?#38382;疲?#29976;州区法院创新发扬新时代“枫桥经验?#20445;?#26500;建“三次分流”“六个支撑”机制,取得显著效果。


一、推进三次分流,构筑立体分案体系


一是向区综治?#34892;?#20998;流。充分利用甘州区综治?#34892;?#25104;立的有利契机,提请甘州区委政法委出台《甘州区矛盾纠纷诉调对接工作暂行规定》,构建矛盾纠纷多元化解工作机制。对20余类简单民事纠纷,经立案庭审查登记后,引导当事人到综治?#34892;?#20808;行调解,通过“诉前调解+司法确认”模式及时化解矛盾纠纷,对调解不成案件依法及时立案。自2018年6月综治?#34892;?#25104;立至2019年2月底,分流案件1090件,调解成功597件,调解不成转立案493件,调解成功率54.8%。二是向审前调解?#34892;?#20998;流。从退休法官、律师、人民陪审员中选聘136名特邀调解员,在法官指导下开展审前调解。案件受理后,经立案庭审查甄别、当事人自愿选择,将适合审前调解的案件分流到审前调解?#34892;模?#30001;特邀调解员组织双方当事人调解。2018年至2019年2月,分流案件5223件,调解结案2845件,调解成功率54.5%。三是向专业审判团队分流。推行“门诊式”审理模式,将买卖合同纠纷、婚姻家庭纠纷、借款合同纠纷、劳动争议等案件分流到专业化审判团队,对批量同类案件统一排期开庭,集中时间多案同审、多案连审。原则?#31995;?#24237;调解、当庭宣判、当庭制作并送达法律文书。2018年至2019年2月,分流案件6268件,目前已经审结4892件。经过三次分流,确保简案快审,类案专业审,疑难复杂案件精审,进一?#25945;?#39640;审判效能。


二、完善衔接机制,实现诉调无缝对接


甘州区法院大力加强诉讼引导,充分告知当事人诉前、审前调解便民高效优势,提高当事人调解意愿。加强与综治?#34892;?#30340;协作沟通,实现诉前调解与司法确认无缝对接。各乡镇人民调解组织调解成功的案件,可就近到辖区人民法庭申请司法确认;到院机关申请司法确认案件由专门团队统一办理;诉前调解成功双方当事人同时到法院申请司法确?#31995;模?#24403;日作出确认裁定。2018年共办理人民调解、行政调解案件683件。区综治?#34892;?#35843;解不成当事人申请立案的,通过“绿色通道”快速登记立案,由审前调解?#34892;?#27861;官直接签发调解书或直接开庭审理、判决,实现“分调裁”的?#34892;?#34900;接、高效运转。


三、强化六个支撑,有效提升办案?#24066;?/p>


一是审判团队专业化。结合近年来各类民商事案件收案数量、繁简类型、专业化程度三要素分析结果和法官队伍?#23548;剩?#32452;建买卖合同、金融借贷、劳动争议等7个专业化审判团队,集中审理同类案件,推动提升审判效能,实现类案同判。组建法官助理团队,实行集中管理、调配、培训,有效发挥审判辅助作用。


二?#21069;?#20844;办案信息化。加快推进智慧法院建设,全面推行电子卷宗随案生成、深度应用,实现法律法规、同类案例推送、自动生成裁判文书功能。加快建设庭审语音识别系统,建成法院、检察院、?#35789;?#25152;三方远程视频庭审系统,大幅提升庭审效?#30465;?#22823;力推广电子送达,依托“法院短信送达?#25945;ā保?#35299;决“送达?#36873;?#38382;题。


三是保障服务社会购买化。将办公楼及派出法庭物业管理、餐厅运营等事务整体外包,明确相关工作标准、加强日常管理考核,降低运行成本,提高服务水平。


四是辅助工作集约化。推动送达、司法鉴定、诉讼保全、网络拍卖、卷宗扫描装订等部分辅助性工作集约化管理。成立送达组,集中送达法律文书;组建扫描组,由辅助人员集中办理卷宗装订、电子卷宗制作、文书公开等辅助性工作;由审管办统一管理司法鉴定评估工作,缩短鉴定评估时间;组建执行裁决组,统一办理保全、拍卖工作,有效提升案件执结?#30465;?/p>


五是法律文书模板化。推行要素式裁判文书,制定、撤诉裁定、管辖权异议裁定及常用程序性文件等18份裁判文书模板,提高撰写效?#30465;?/p>


六是绩效考核科学化。充分研究论证,根据案件类别测算?#35759;?#31995;数,建立案件权重指标体系。强化考核结果运用,将考核结果作为评先树优、岗位调整、提拔任用、晋级晋档的重要依据,激发干警积极?#38498;?#21019;造性。


2018年,甘州区法院受理民商事案件14008件,同比减少1037件,法官?#21496;?#25910;案数399件,同比减少123件,有效减轻了一线法官办案压力。上诉案件二审维持率68.74%,同比上升11.59%,发回重审率7.63%,同比降低2.78%;民事案件平均审理天数仅58天,同比减少5天,法官办案质量效率明显提高。


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